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电子化招标——创造价值的力量与典范

发布时间: 2016-08-02 09:49:51

       在中国,电子化招标方兴未艾。揭开招标的神秘面纱,就会发现招标的存在与发展有其深刻的经济学基础。本文利用交易费用与价值工程等理论,对电子化招标的价值进行了深入解读,并结合当前电子化招标发展中存在的问题给予了建议与展望。

  [关键词]:招标,电子化,交易费用,价值工程

  近年来,随着互联网技术的日臻成熟,我国电子采购规模突飞猛进,其中电子化招标尤其引人注目。目前,电子化招标已广泛运用于我国政府采购、机电产品国际招标、建设工程项目以及企业的生产性采购等领域,成为备受瞩目和推崇的采购方式。

  一、交易费用理论:招标的经济学基础

  采购是单位组织或个人从外部获取资源、满足生产使用或消费需求的经济活动,而招标则属于采购的一种方式。电子化招标是计算机网络技术发展到一定程度以后才出现的招标形式,招标采购的存在和发展有其深刻的经济学基础。在诸多经济学理论中,“交易费用理论”与招标采购的关系尤为密切,可以用来解释招标的经济学背景。

  “交易费用理论”的代表人物科斯认为,企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制,交易费用决定了企业组织的存在。根据“交易费用理论”,狭义的交易费用是指单纯履行契约所付出的时间和努力,而广义的交易费用则具有更广的内涵,包括合同谈判、合同履行及为获得信息所需要的全部资源,如招标当事人用于寻找交易对象、订立合同、执行交易、监督交易等而付出的搜索成本、谈判成本、签约成本与监督成本等。国外对招标进行深入研究的代表性观点主要有:“产品属性不同,资讯搜寻成本亦不同(Degeratu(2000))”、“网络可降低交易中的谈判成本(O'Connor and O'Keefe(1997))”、“网络可降低资讯的不对称(Papows(1999))”、“网络可降低监督成本(Dutta, Kwan and Segev(1998))”、“网络可降低缔约成本(Dutta(1998))”、“消费者的交易过程分七个阶段:搜寻、比较、测试、协商、付款、递送、售后服务(Liang and Huang(1998))”等。

  本文认为,招标作为采购工作的重要方式,对于企业的生存和发展至关重要,招标的核心价值在于实现效益与费用的帕累托最优。招标的价值体现,可以从两个方面得到解释:首先,效益既定费用最低——采用经评审的最低投标价法评标时,在满足招标文件实质性要求的前提下,选择经评审的投标价格最低者中标(低于其成本价者除外);其次,综合效益最大——采用综合评估法评标时,选择能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准者中标。

  二、社会在进步:电子化招标与传统招标争锋

  根据进化论的观点,招标的出现无疑是社会进步的体现,也是交易费用理论的必然要求,而电子化招标则是招标适应时代变革而不断自我深化与调整的产物,是一种更高层次的招标。在全球买方市场的背景下,电子化招标具有比传统招标“更高、更快、更省”的优越性,而且能够化零和博弈为“双赢、多赢与共赢”。

  (一)采购质量“更高”

  传统的招标方式,改善了采购的“信息不对称”问题,也提高了“撮合交易”成功的概率,并打开了一条 “价格发现”的渠道。而电子化招标,则不仅进一步强化了招标在“信息不对称、撮合交易及价格发现”方面的功能,同时开拓了“网络寻源”、“供应链管理”、以及“业务流程再造”等前所未有的功能。

  借助电子化招标,招标人可以获得比以往传统招标更多的工程、货物和服务资源,可以选择质量更高、信誉更好的投标人成交,进而使得采购质量更高。

  (二)交易速度“更快”

  借助电子化招标,招标人与投标人之间达成交易的速度更快,结算也更及时,从工程经济的角度来看,这有助于提高资金的时间价值。电子化招标的速度更快,体现在招标过程的各个方面:在项目建档阶段,通过电子方式进行信息的提交、修改与批复,为招标人和招标代理机构节省了大量的时间;在招标阶段,电子化方式省去了招标人或招标代理机构与项目主管部门之间的舟车劳顿;在投标阶段,对招标文件的疑问和澄清、对投标文件的递交、补充、修改和撤回,更是极大的便利了招标人与投标人;在开评标阶段,电子化的通讯工具通知专家评标,不仅多快好省、保密性更强,而且大大提高了专家评标的速度与准确性;在中标及订立合同阶段,电子化的信息管理系统与结算工具,使各当事人充分享受到了电子化招标带来的便利。

  (三)交易费用“更省”

  招标的初衷,是为了提高招标人资金的使用效益,同时维护相关各方的合法权益。从国民经济的角度来看,电子化招标比传统招标更能为招投标各当事人节约人力、物力和时间等综合费用,包括采购标的物需要支出的直接费用、为完成招标采购活动而发生的各种间接费用、以及其他相关费用。根据参与招标采购的主体划分,这些综合费用包括招标人费用、投标人费用、招标代理机构费用、监督管理机构费用等(详见图1)。

  图1 基于国民经济角度的招标采购交易费用内容模型

  与传统招标相比,电子化招标使得受邀请的潜在投标人范围更广,投标的竞争性更大,不仅为招标人节约了大量的采购资金,而且也有利于投标企业的利润率回归到更加合理的水平。电子化招标,能够为招标代理机构节约大量招标文件印刷费、人员交通费、通信费。电子化招标,可以为投标人(包括咨询单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等)节约大量的投标文件制作费用、人员差旅费。电子化招标,提高了监督管理机构的监管能力和水平,有效降低了传统招标中的围标、串标等违法行为的发生。此外,借助电子化技术,招标人还可以根据采购标的物的不同采用竞价、询价等不同与招标的电子采购形式,货比多家,多渠道节约采购成本。

  值得注意的是,交易费用思想不能仅仅理解为一次性项目投资,而应采用系统的观点,运用全寿命周期费用的思想进行分析和评价。

  (四)实现“双赢、多赢与共赢”

  国家主席习近平提倡的“树立双赢、多赢、共赢的新理念”,对于电子化招标亦具有重要的现实意义。这是因为,在价值导向上,电子化招标较传统招标更能实现双赢、多赢与共赢。

  如果说一次招标过程,对于招标人和中标人是一个双赢的概念。那么,在全社会的角度看,受益对象却不仅仅只有招标人和中标人。这是因为,尽管其他投标人没有中标,但他们所花费的投标费用较传统招标方式下是降低的,他们也是电子化招标的受益者。从这个角度继续延伸开来,伴随着社会的共同进步,电子化招标带给每一位招投标当事人的,都将会是一个多赢与共赢的结果。

  三、电子化招标:创造价值的力量与典范

  如今的电子化招标风起云涌,电子化招标所带来的社会效益,已经得到了社会各界的广泛认可,其意义也远非局限于为招标人降低采购成本。对招标采购交易的当事人而言,电子化招标不仅仅是一种降低交易费用的思想,一种实现“双赢、多赢与共赢”的采购模式,更是一种创造价值的巨大力量。

  (一)价值工程与电子化招标

  价值工程是以提高产品或作业价值为目的,通过有组织的创造性工作,寻求用最低的成本可靠地实现功能的一种管理技术。价值工程中的价值,并非指使用价值、经济价值或交换价值,而是比较价值。价值工程的基本原理可表达为:价值(V)= 功能(F)/成本(C)。在工程技术经济中,提高价值的途径主要有五种:

  (1)在提高功能的同时降低成本,可以使价值大幅提高;

  (2)在功能不变的前提下降低成本,从而提高价值;

  (3)在成本不变的前提下提高功能,从而提高价值;

  (4)在功能略有下降的同时大幅降低成本,从而提高价值;

  (5)在成本略有提高的同时大幅提高功能,从而提高价值。

  电子化招标提高价值的途径即属于上述第一种情形。通过比较可以发现,与其他几种途径相比,第一种途径是提高价值最理想、最有效的方式。一方面,电子化招标使得招标工作变得更加公开、透明和富有效率,减少了人为因素产生的疏漏、错误和腐败,大大提高了其功能性;另一方面,在提高功能的同时,电子化招标又能为招标人、招标代理机构、投标人、及监督管理机构大大降低各项费用,为社会带来巨大的综合效益。正是基于此,电子化招标在价值工程领域具有非常光明的应用前景,值得大力推崇和发展。

  (二)电子化招标发展障碍

  站在今天的时点上纵览,电子化招标并不是一个新兴事物,其在十年前就已崭露头角。经过多年的发展,目前我国电子化招标在各大采购领域和板块(如政府采购、工程建设、国际招标,企业生产性采购等)已经取得了长足发展。

  然而,也不难发现,迄今为止全国性的电子化招标平台尚未建立运行;不同行业、部门和地区之间条块分割现象依然严重,数据交互仍旧十分困难;信息不对称、地位不对等问题在电子化招标中常常被滥用;虚假投标、泄露商业秘密、定向评标等问题层出不穷;这些无疑是电子化招标必须直面并亟待解决的问题。

  (三)电子化招标发展展望

  首先,市场经济条件下,各种招标采购交易活动都受到市场机制的调节与制约,然而,市场机制也会存在失灵的情况。因此,大力推行电子化招标,离不开政府运用法制和行政的力量进行宏观调控,使电子化招标朝着健康的方向迈进。

  其次,电子化招标作为一种对传统招标的突破,一项史无前例的实践,其成功离不开全社会电子化招标思想的普及。在以人为本的今天,除了运用法律、技术的力量进行规范外,绝不能忽视对思想、理念的探索、推广与宣传。

  再者,执政为公,诚信为本。随着改革深入,新一届政府已经着手在全社会范围内建立公开、透明的公众监督机制,建立有利于电子化招标发展的信用支撑体系,无疑,这将是保障我国电子化招标成功运行的根本所在。

  最后,实施电子化招标不可能一蹴而就。无论是国家推行统一的电子招标投标公共服务平台,还是企业上一套电子化招标采购系统,都是一项系统的工程,需要因地制宜的推进,必要时需要分步骤、分阶段实施。